Чи можна вживати кальян в ресторанах та кафе? Рішення ВСУ

Куріння кальянів – популярний спосіб відпочинку серед різної вікової категорії. Все частіше лунає питання: “Чи можна вживати кальян в ресторанах та кафе?” Після законодавчих змін 2022 року та правової позиції Верховного Суду, викладеної у постанові від 20 грудня 2024 року (справа № 320/29317/23) ситуація стала однозначною: кальян — це тютюновий виріб, а його використання в кафе чи ресторанах — порушення. У статті розбираємося, що саме заборонено, які наслідки це несе для бізнесу та хто здійснює контроль у цій сфері.

Законодавча база щодо заборони куріння кальянів

Правовим підґрунтям заборони вживання кальянів у закладах ресторанного господарства є Закон України «Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров’я населення» № 2899-IV. Його положення були посилені Законом № 1978-IX від 16.12.2021 року «Про внесення змін до деяких законів України щодо охорони здоров’я населення від шкідливого впливу тютюну», що набрав чинності 11.07.2022 року.

Не менш важливим є те, що Україна також є стороною Рамкової конвенції ВООЗ із боротьби проти тютюну (WHO FCTC), яка закликає до суворого регулювання реклами, продажу та вживання тютюнових виробів. Згідно з Конвенцією, Сторони зобов’язані запроваджувати ефективні законодавчі заходи для захисту населення від впливу тютюнового диму в громадських місцях, зокрема — у закладах харчування. Кальяни, як один із способів вживання тютюну, також підпадають під цю категорію.

Україна з моменту ратифікації WHO FCTC зобовʼязалася забезпечити вільне середовище від тютюнового диму у громадських місцях, місцях роботи, громадському транспорті та в інших закритих приміщеннях, і забезпечити повну заборону або обмежити заходи щодо стимулювання споживання тютюну.

У Рекомендаціях Всесвітньої організації охорони здоровʼя (далі – ВООЗ) щодо кальянів і тютюнових сумішей, виданих у 2015 році (WHO Study Group on Tobacco Product Regulation – Waterpipe Tobacco Smoking: Health Effects, Research Needs and Recommended Actions by Regulators, 2015) ВООЗ підкреслює, що кальянний дим містить токсичні речовини, що шкодять здоровʼю так само, як і звичайні сигарети.

Це стало ще одним аргументом на користь обмеження куріння кальянів у громадських місцях.

Таким чином, заборона вживання кальянів у закладах ресторанного господарства підпадає під дію як національного законодавства, так і міжнародних зобов’язань України у сфері охорони здоров’я.

Розширення поняття «куріння» та включення кальянів під дію обмеження

У закладах ресторанного господарства заборона на куріння тютюнових виробів в Україні почала діяти з 16 грудня 2012 року на підставі Закону України від 24 травня 2012 року № 4844-VI (далі – Закон № 4844-VI), який вніс зміни до Закону № 2899-IV та виклав частини другу статті 13 цього Закону в такій редакції:

«Забороняється куріння тютюнових виробів, а також електронних сигарет і кальянів:

1) у ліфтах і таксофонах;

2) у приміщеннях та на території закладів охорони здоровʼя;

…

9) у приміщеннях закладів ресторанного господарства;

…».

Відповідно до пункту 4.1 розділу 4 «Класифікація закладів ресторанного господарства» ДСТУ 4281:2004 «Заклади ресторанного господарства. Класифікація», чинного з 01 липня 2004 року, до закладів ресторанного господарства належать:

• ресторан;
• ресторан-бар;
• кафе;
• кав`ярня;
• кафе-бар;
• кафе-пекарня;
• чайний салон;
• кафетерій;
• закусочна;
• шинок.

Під «приміщеннями закладів ресторанного господарства» розуміють усі внутрішні приміщення, призначені для обслуговування та перебування споживачів, а також для забезпечення роботи персоналу.

Таким чином, пункт 9 частини другої статті 13 Закону № 2899-IV у редакції Закону № 4844-VI встановлював заборону на куріння, зокрема, кальянів у приміщеннях закладів ресторанного господарства.

Куріння тютюнових виробів – дії, що призводять до згоряння тютюнових виробів, у результаті чого утворюється тютюновий дим, який виділяється в атмосферне повітря та вдихається особою, яка курить.

Таке формулювання пункту 9 частини другої статті 13 Закону № 2899-IV та використання терміну «куріння» обмежувало заборону виключно дією куріння (згоряння тютюну), і, відповідно, ця заборона не поширювалася на альтернативні способи споживання у закладах ресторанного господарства тютюнових виробів та їх замінників, що створювало правову прогалину в забороні куріння в закладах ресторанного господарства.

Заклади ресторанного господарства як субʼєкти господарювання зобовʼязані були забезпечувати виконання законодавства про заборону дій, що призводять до згоряння тютюнових виробів, у результаті чого утворюється тютюновий дим, створюючи умови, за яких куріння у приміщеннях було б неможливим.

Однак, із набранням чинності Законом № 1978-IX 11 липня 2022 року відбулося розширення термінології: до переліку заборонених дій у громадських місцях додано вживання та використання тютюнових виробів, предметів, повʼязаних з їх вживанням, трав`яних виробів для куріння, електронних сигарет, пристроїв для споживання тютюнових виробів без їх згоряння, кальянів.

Крім того, відповідно до абзаців 1- 3 частини першої статті 16 Закону № 2899-IV у новій редакції, чинній з 11 липня 2023 року, забороняються будь-яка реклама та стимулювання продажу тютюнових виробів, знаків для товарів і послуг, інших обʼєктів права інтелектуальної власності, під якими випускаються тютюнові вироби, у тому числі: проведення заходів з безоплатної роздачі, у тому числі для маркетингових досліджень та дегустації, обміну одних тютюнових виробів на інші тютюнові вироби чи будь-які інші товари, роботи, послуги; використання тютюнових виробів з метою отримання товарів, робіт, послуг; пропонування або надання будь-якого прямого чи непрямого відшкодування з придбання або використання тютюнових виробів.

Також у статті 1 Закону № 2899-IV у редакції Закону № 1978-IX, чинній з 11 липня 2023 року, надано визначення терміну «тютюн для кальяну» – тютюновий виріб, що може вживатися через кальян. Для цілей цього Закону тютюн для кальяну вважається тютюновим виробом для куріння. Якщо тютюн може бути використаний і для кальяну, і для самокрутки, він вважається тютюном для самокрутки.

Отже – з 2022 року кальяни вважаються тютюновими виробами для куріння, а їх використання у закладах громадського харчування — прямо заборонене законом.

Практика Верховного Суду

У вересні 2023 року один із ресторанів оскаржив постанову Держпродспоживслужби про накладення штрафу за надання послуги із приготування кальянів. Суди першої та апеляційної інстанцій стали на бік позивача, аргументуючи свою позицію тим, що в Україні не встановлено повної заборони надавати послуги з приготування кальяну.

Однак, 20 грудня 2024 року Верховний Суд переглянув справу (№ 320/29317/23), скасував рішення нижчих інстанцій і постановив нове рішення — про законність штрафу, чим підтвердив пряму заборону надавати послуги із приготування кальянів для ресторанних закладів.

У своїй постанові ВС згадав також попередню правову позицію Верховного Суду, сформульовану у постанові від 19 січня 2023 року у справі № 420/2004/22, вказавши, що ця позиція стосувалася застосування норм попередньої редакції статті 13 Закону № 2899-IV, коли заборона обмежувалася курінням тютюнових виробів та не враховувала «вживання» чи «використання» альтернативних продуктів, таких як кальяни без тютюну.

Тобто, коли заборона кальяну у закладі ресторанного господарства не була абсолютною (до 11 липня 2022 року). Тому такі висновки Верховного Суду не підлягали врахуванню при розгляді цієї справи у звʼязку із втратою актуальності через зміну правового регулювання у 2022 році.

Таким чином, Верховний Суд підтвердив, що кальян — це тютюновий виріб, і його використання в ресторанах є порушенням закону незалежно від рекламної активності чи складу суміші для кальяну.

Наслідки для бізнесу

Фінансова відповідальність за порушення вимог антитютюнового законодавства є суттєвою. Відповідно до статті 20 Закону № 2899-IV, на суб’єктів господарювання можуть бути накладені штрафні санкції, а саме:

• штраф за розміщення попільничок чи кальяну або куріння, вживання, використання тютюнових виробів, електронних сигарет, пристроїв для споживання тютюнових виробів без їх згоряння, кальянів у приміщеннях закладів ресторанного господарства становить 3 000 гривень;
• в разі повторного протягом року вчинення таких порушень – 15 000 гривень.

Порушення фіксуються під час перевірок органами Держпродспоживслужби, а також можуть бути зафіксовані скаргами споживачів або правоохоронців.

Наголошуємо, що штрафні санкції за порушення вимог законодавства про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров’я населення – застосовуються саме до субʼєктів господарювання, а не до споживачів.

Отже, порушення заборони на кальяни в закладах ресторанного господарства тягне за собою реальні фінансові ризики для бізнесу — штрафи накладаються безпосередньо на субʼєкта господарювання навіть за формальні ознаки такого порушення.

Контроль з боку Держпродспоживслужби

Держпродспоживслужба є центральним органом виконавчої влади, що здійснює контроль за дотриманням антитютюнового законодавства, зокрема в закладах ресторанного господарства.

Орган створено згідно з постановою КМУ № 442 від 10.09.2014 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади», а його функції закріплені постановою № 667 від 02.09.2015 «Про затвердження Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів».

Згідно з постановами, Держпродспоживслужба має право:

• проводити планові та позапланові перевірки;
• накладати фінансові санкції;
• вимагати усунення виявлених порушень;
• інформувати громадськість про актуальні норми та зміни законодавства.

На офіційному сайті Держпродспоживслужби неодноразово публікувалися роз’яснення щодо повної заборони кальянів у ресторанах. Зокрема, зазначено, що навіть встановлення кальяну без його фактичного використання може бути підставою для накладення штрафу, оскільки розміщення інформації про тютюнові вироби або повʼязані з цим послуги в меню закладу ресторанного господарства або на плакатах, підпадає під заборону реклами та стимулювання продажу тютюнових виробів.

Більше того, Держпродспоживслужба закликає споживачів повідомляти її та територіальні органи про будь-яке виявлення випадків порушення вимог антитютюнового законодавства.

Відтак, контроль за дотриманням заборони на кальяни є системним і активним — Держпродспоживслужба не лише самостійно перевіряє заклади, а й реагує на скарги споживачів, тому ігнорування вимог закону може мати цілком реальні наслідки.

Підсумовуємо

Чи можна вживати кальян в ресторанах та кафе? Ні, не можна з 2022 року, коли в Україні встановлено абсолютну заборону на вживання кальянів у закладах ресторанного господарства.

Приготування кальянів вважається стимулюванням продажу тютюнових виробів, а отже — порушенням законодавства. Верховний Суд закріпив таку позицію. Контроль за дотриманням цієї заборони здійснює Держпродспоживслужба, яка має право накладати значні фінансові санкції на суб’єктів господарювання.

Отже, висновок цілком очевидний – підприємцям у сфері ресторанного бізнесу, ФОП або ТОВ, слід особливо уважно стежити за дотриманням цих норм — не лише для уникнення штрафів, а й для забезпечення комфортного та безпечного середовища для своїх відвідувачів. Щоб уникнути можливих проблем у веденні бізнесу, запорукою стане юридичне обслуговування з експертами команди YANKIV!