Військовий облік від А до Я. Частина 2.

Принагідно нагадаємо, що у пункті 1 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів, затвердженого Постановою № 1487 Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року (надалі – «Порядок») вказано, що ведення військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів здійснюють центральні і місцеві органи виконавчої влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи військового управління, військові частини (підрозділи) Збройних Сил та інші утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи спеціального призначення, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, підприємства, установи та організації, заклади освіти, заклади охорони здоров’я незалежно від підпорядкування і форми власності (далі у тексті використовуємо термін – «Установи»). Перелік осіб, що ведуть військовий облік вичерпний і жодної згадки про фізичних осіб-підприємців.

Отже, ФОП не ведуть військовий облік і не мають обовʼязку подавати списки працевлаштованих осіб до територіального центру комплектування.

Хто відповідальний за ведення військового обліку?

Організація військового обліку покладається на керівників державних органів, органів місцевого самоврядування, керівників підприємств, установ, організацій. Безпосередній обовʼязок фактичного ведення військового обліку керівник доручає працівникам служби персоналу, служби управління персоналом. Якщо ж такої посади не передбачено штатним розписом, то на особу, яка веде облік працівників (зазвичай це бухгалтери), додатково покладають обовʼязок ведення військового обліку, який включає в себе контроль за веденням обліку та здійснення бронювання військовозобовʼязаних (п.8 Порядку).

Ведення військового обліку, як додатковий обовʼязок, передбачає доплату у розмірі 50 % посадового окладу.

Працівники, що відповідальні за ведення військового обліку, проходять підвищення кваліфікації не рідше одного разу на 5 років. Установи щороку до 1 жовтня визначають потребу в підвищенні кваліфікації цих працівників (п.12 Порядку).

Для належного функціонування системи військового обліку визначається кількість осіб, відповідальних за ведення військового обліку в Установах з урахуванням таких норм (п. 9 Порядку):

• якщо кількість військовозобоʼязаних становить від 501 до 2000 осіб, то відповідальна особа за ведення військового обліку – одна;
• від 2001 до 4000 військовозобовʼязаних – дві особи;
• від 4001 до 7000 військовозобов’язаних – три особи;
• на кожні наступні від 1 до 3000 – по одній особі додатково.

Кількість осіб, що відповідальна за ведення військового обліку встановлюється відповідно до кількості працевлаштованих військовозобовʼязаних станом на 1 січня поточного року.

Про звільнення чи прийняття на роботу осіб, відповідальних за ведення військового обліку, Установи повідомляють відповідним територіальним центрам комплектування (далі користуємося абревіатурою – ТЦК) у семиденний строк з дати видання відповідного наказу. Форму повідомлення, яку надсилають Установи до ТЦК, можна знайти у додатку №1 до Порядку.

Працівники, відповідальні за ведення військового обліку Установи, ведуть первинний військовий облік.

Первинний військовий облік на підприємствах, установах, організаціях

Ведення первинного військового обліку означає вчинення таких дій (п. 34 Порядку):

1. перевірку у громадян України під час прийняття на роботу (навчання) наявності військово-облікового документа. Приймання на роботу (навчання), взяття на персональний військовий облік призовників, військовозобов’язаних та резервістів здійснюється тільки після взяття їх на військовий облік у ТЦК, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів;
2. доведення до призовників, військовозобов’язаних та резервістів правил військового обліку під особистий підпис під час прийняття на роботу (навчання);
3. надсилання у семиденний строк з дня видання наказу про прийняття на роботу (навчання), звільнення з роботи, завершення навчання (відрахування із закладу освіти) до відповідного ТЦК повідомлень про зміну облікових даних призовників, військовозобов’язаних та резервістів;
4. оповіщення на вимогу ТЦК призовників, військовозобов’язаних та резервістів про їх виклик до відповідних ТЦК і забезпечення їх своєчасного прибуття;
5. подання до відповідних ТЦК на їх вимогу відомостей про призовників, військовозобов’язаних та резервістів, персональний військовий облік яких вони ведуть;
6. проведення відповідної роз’яснювальної роботи серед призовників, військовозобов’язаних та резервістів щодо виконання ними правил військового обліку;
7. забезпечення повноти та достовірності облікових даних, що вносяться до списків персонального військового обліку;
8. взаємодію з відповідними ТЦК щодо строків та способів звіряння даних списків персонального військового обліку, внесення відповідних змін до них, а також щодо оповіщення призовників, військовозобов’язаних та резервістів;
9. періодичне звіряння списків персонального військового обліку із записами у їх військово-облікових документах. Не рідше одного разу на рік Установи проводять звіряння даних списків персонального військового обліку з обліковими документами відповідних ТЦК.
10. внесення у п’ятиденний строк з дня подання відповідних документів змін до списків персонального військового обліку щодо прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), реквізитів паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон, адреси задекларованого/зареєстрованого місця проживання, адреси місця фактичного проживання, сімейного стану, освіти, місця роботи і посади та надсилання щомісяця до 5 числа до відповідних ТЦК повідомлень про зміну таких облікових даних;
11. складення і подання щороку до 1 грудня до відповідних ТЦК списків громадян, які підлягають приписці до призовних дільниць;
12. приймання від призовників, військовозобов’язаних та резервістів під розписку у бланках розписок їх військово-облікових документів для подання таких документів до відповідних ТЦК з метою їх звіряння з обліковими даними, а також оформлення бронювання військовозобов’язаних на період мобілізації та на воєнний час;
13. оформлення документів, необхідних для бронювання військовозобов’язаних на період мобілізації та на воєнний час;
14. постійний контроль за виконанням посадовими особами державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій вимог Порядку, а призовниками, військовозобов’язаними та резервістами – правил військового обліку;
15. постійне інформування відповідних ТЦК про посадових осіб державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які порушують вимоги Порядку, а також про призовників, військовозобов’язаних та резервістів, які порушують правила військового обліку, для притягнення їх до відповідальності згідно із законом;
16. ведення та зберігання журналу обліку результатів перевірки.

Основним завданням працівників, які відповідають за ведення військового обліку, є належним чином заповнення списків персонального військового обліку. Приклад списку персонального військового обліку можна знайти у додатку №5 до Порядку. Правила як вести списки військового обліку надано у пп. 36-44 Порядку.

Списки персонального військового обліку складаються окремо за такими групами:

• перша – список персонального військового обліку військовозобов’язаних (резервістів) офіцерського складу;
• друга – список персонального військового обліку військовозобов’язаних (резервістів) рядового, сержантського та старшинського складу;
• третя – список персонального військового обліку військовозобов’язаних та резервістів з числа жінок;
• четверта – список персонального військового обліку призовників.

До списків кожної групи формується справа, у якій зберігаються копії військово-облікових документів призовників, військовозобов’язаних та резервістів.

Відомості щодо військовозобов’язаних, яким видано мобілізаційні розпорядження та відомості щодо військовозобов’язаних, які заброньовані на період мобілізації виокремлюються у списках персонального військового обліку. Відомості про громадян, які були виключені з військового обліку зберігаються в окремій справі.

Списки персонального військового обліку ведуться в електронних та/або паперових формах.

Щороку до 25 січня (станом на 1 січня) керівник державного органу, органу місцевого самоврядування, Установ та особа, відповідальна за ведення військового обліку підписують списки персонального військового обліку та реєструють в установленому порядку в службі діловодства.

У разі прийняття на роботу (навчання), звільнення з роботи, завершення навчання (відрахування із закладу освіти) призовників, військовозобов’язаних або резервістів інформація про них у п’ятиденний строк вноситься до списків персонального військового обліку.

У випадку отримання розпорядження ТЦК щодо оповіщення призовників, військовозобов’язаних та резервістів про їх виклик до ТЦК, Установи зобов’язані (п. 47 Порядку):

1. видати наказ (розпорядження) про оповіщення призовників, військовозобов’язаних та резервістів, довести його до відома таких осіб під особистий підпис, а у разі виконання такими особами дистанційної, надомної роботи, у період їх тимчасової непрацездатності, перебування у відпустці або у відрядженні – рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення у частині, що стосується їх прибуття до відповідного ТЦК у визначені строки, та надіслати копію відповідних наказів (розпоряджень) та підтвердну інформацію або документи про здійснення оповіщення у триденний строк до відповідного ТЦК;
2. вручити призовникам, військовозобов’язаним та резервістам повістки про явку за викликом до ТЦК (за наявністю);
3. письмово повідомити з наданням витягів з наказів (розпоряджень) відповідним ТЦК про осіб з числа призовників, військовозобов’язаних та резервістів, які тимчасово непрацездатні, перебувають у відпустці або у відрядженні;
4. забезпечити здійснення контролю за результатами оповіщення та прибуттям призовників, військовозобов’язаних та резервістів до відповідного ТЦК.

Звіряння списків персонального військового обліку та проведення перевірки стану військовго обліку

Виникає ряд логічних питань, чи здійснюють перевірку первинного обліку, хто здійснює перевірку та яка відповідальність за порушення ведення військового обліку? Давайте розбиратися.

ТЦК здійснює звіряння списків персонального військового обліку та перевірку стану військового обліку. Це дві різні процедури, які відрізняються своєю метою та правилами проведення.

Звіряння списків персонального військового обліку здійснюють ТЦК не рідше одного разу на рік. Звіряння даних відбувається відповідно до графіку звіряння, затвердженого розпорядженням голови відповідної держадміністрації, міського голови.

Безпосередньо процедура звіряння відбувається так: особи, що відповідальні за ведення військового обліку, у визначений час для проведення звіряння, із витягом з первинного обліку у двох екземплярах прибувають до відповідних ТЦК.

Після здійснення звіряння з обліковими даними ТЦК один примірник витягу із списків персонального військового обліку повертається до Установ з відміткою ТЦК “звірено ___ ________ 20__ року”, підписом посадової особи, яка здійснила звіряння, та гербовою печаткою. Результати звіряння вносяться до журналу обліку результатів перевірок (п. 46 Порядку).

Перевірка ж стану військового обліку може відбуватися планово або позапланово. Періодичність проведення перевірок встановлюється відповідно до таких критеріїв:

• якщо в Установі працюють військовозобов’язані, які заброньовані за цими Установами на період мобілізації та на воєнний час, а також військовозобов’язані, яким видані мобілізаційні розпорядження, перевірку проводять щороку.
• В інших Установах – раз на чотири роки.

За 10 днів до початку проведення перевірки Установам надсилають питання відповідно до яких проводитимуть перевірку. Питання перевірки затверджені у Порядку, а саме в додатку 31.  Перелік питань для Установ наступний:

1. наявність структурного підрозділу (посадових осіб), на який (яких) покладається функція з ведення військового обліку (перевіряються положення про структурний підрозділ, інструкції посадових осіб, наказ керівника Установи про призначення посадових осіб, відповідальних за ведення військового обліку, штатний розпис тощо);
2. стан методологічного та методичного забезпечення заходів військового обліку;
3. стан забезпечення оповіщення та прибуття призовників, військовозобов’язаних та резервістів до відповідних ТЦК,;
4. порядок взяття на персональний військовий облік призовників, військовозобов’язаних та резервістів, прийнятих на роботу (навчання), та в інших випадках, передбачених Порядком; стан дотримання встановлених строків повідомлення ТЦК;
5. порядок виключення з персонального військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів, які звільнені з роботи, завершили навчання (відраховані із закладів освіти), та в інших випадках, передбачених Порядком; стан дотримання встановлених строків ТЦК;
6. наявність та стан ведення журналу обліку результатів перевірки стану військового обліку, звіряння їх облікових даних з даними ТЦК;
7. організація, стан обліку і порядок ведення та зберігання документів з питань військового обліку;
8. наявність та стан ведення списків персонального військового обліку, відомості оперативного обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів; повнота, актуальність і достовірність облікових даних призовників, військовозобов’язаних та резервістів, внесених до зазначених списків; стан дотримання встановлених строків внесення змін до списків персонального військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів щодо прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), реквізитів паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон, задекларованого/зареєстрованого місця проживання, місця фактичного проживання, сімейного стану, освіти, місця роботи і посади та повідомлення ТЦК про такі зміни;
9. організація планування та здійснення звіряння облікових даних списків персонального військового обліку із записами у їх військово-облікових документах, а також з обліковими даними, що містяться у картках первинного обліку виконавчих органів сільських, селищних міських рад (наявність та стан виконання відповідного графіка звіряння);
10. стан взаємодії з відповідними ТЦК, у яких призовники, військовозобов’язані та резервісти перебувають на військовому обліку, щодо строків та способів звіряння даних списків персонального військового обліку, внесення відповідних змін до них, а також щодо оповіщення призовників, військовозобов’язаних та резервістів;
11. організація, стан та результати звіряння облікових даних списків персонального військового обліку з обліковими даними ТЦК (наявність та стан виконання відповідного графіка звіряння);
12. стан доведення до призовників, військовозобов’язаних та резервістів Правил військового обліку під особистий підпис під час прийняття на роботу (навчання);
13. організація здійснення контролю за виконанням призовниками, військовозобов’язаними та резервістами Правил військового обліку та проведення відповідної роз’яснювальної роботи;
14. організація та стан бронювання військовозобов’язаних, які працюють на підприємстві, в установі та організації (перевіряється обґрунтованість бронювання військовозобов’язаних, а також обсягів такого бронювання, наявність переліків посад і професій військовозобов’язаних, які підлягають бронюванню, оформлення документів з питань бронювання, порядок зберігання та видачі (анулювання) посвідчень про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, наявність звітної документації з питань бронювання військовозобов’язаних, наявність додатка 5 до Податкового розрахунку «Відомості про трудові відносини осіб та період проходження військової служби», передбаченого Порядком заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску);
15. організація та результати усунення недоліків, виявлених під час проведення попередніх перевірок стану військового обліку.

Перевірку проводять голови комісій, яким вручається підписаний відповідним керівником та завірений печаткою (у разі наявності) припис на право проведення перевірки стану військового обліку та затверджується план їх роботи.

Голови комісій, що проводять перевірку, на початку її проведення доводять до відома керівників Установ плани роботи, а після завершення оголошують результати перевірки, які вносять до журналів обліку результатів перевірки. Результати перевірок формують в актах, які в двадцятиденний строк з дня закінчення перевірки надсилають до Установ.

У випадку, якщо підчас перевірки виявлені недоліки, то керівники Установ організовують та забезпечують усунення цих недоліків. Про вжиті заходи та усунення недоліків керівники інформують у тридцятиденний строк з дня отримання результатів перевірки керівника органу, підприємства, установи та організації, який проводив перевірку. (Інформацію про проведення перевірки у п.п. 80-86 Порядку).

ТЦК, відповідно до статті 235 КУпАП, мають повноваження застосовувати відповідальність щодо порушення ведення військового обліку.

Відповідальність за порушення ведення військового обліку передбачена у статті 210-1 КУпАП: порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію. Вид відповідальності – штраф у розмірі від двох тисяч до трьох тисяч п’ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (34 000 грн до 59 500 грн). Штраф накладається на посадових осіб Установ. Зверніть увагу, що відповідальність під час дії воєнного стану суворіша, ніж в мирний час, адже діє обставина, яка обтяжує покарання – особливий період.